（二）推动重(zhong)点(dian)优势(shi)产业转型升级。支持革命老(lao)区发挥比较优势(shi)，结合(he)资源禀赋(fu)和产业基础明确重(zhong)点(dian)优势(shi)产业发展方向，科学合(he)理高效开发利用能源资源。加快推动传统产业转型升级，支持企业技术改造和设备更新，强化重(zhong)点(dian)产业链整体升级和配套协作，提升智(zhi)能化、绿色化、融合(he)化水平。加力培育一批专(zhuan)精特新中小企业和特色产业集群。因地制宜发展新质(zhi)生产力，培育壮大新兴产业，在具备条(tiao)件的革命老(lao)区实施“人工智(zhi)能+”行动，优化数(shu)字经济发展环境(jing)。

（三）推动文化和旅游深(shen)度融合(he)发展。支持革命老(lao)区文化和旅游结合(he)实际跨区域融合(he)发展，促进景区联动、利益共享。设计打造精品旅游线路，培育推介一批革命文物(wu)主题(ti)游径，提升文化和旅游基础设施承载能力、服务水平。加力培育红色旅游、生态(tai)旅游、康养旅游等融合(he)业态(tai)，促进特色体育赛事规(gui)范发展，因地制宜增(zeng)加优质(zhi)运动项目供(gong)给，促进赛事、展览、节日、旅游一体谋划、一体开展。

（四）加强革命老(lao)区与发达地区产业合(he)作。深(shen)入推进革命老(lao)区重(zhong)点(dian)城市与东部发达城市对口合(he)作，推广“企业+资源”、“研发+制造”、“市场+产品”、“总部+基地”等合(he)作模式，建设一批跨区域合(he)作平台。加大产业转移承接力度。鼓励革命老(lao)区国家级、省级开发区与国家级新区及发达地区开发区开展产业合(he)作交流(liu)。推动革命老(lao)区综合(he)保税区、跨境(jing)电商综合(he)试验区与东部沿海(hai)地区开放平台联动发展。

三、促进区域城乡协调发展

（五）加强区域协调联动。支持革命老(lao)区依托(tuo)地理区位，融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重(zhong)大战略，加强规(gui)划衔接和政策对接，在产业转型升级、基础设施联通、科技成果转化应用等领域深(shen)度合(he)作。深(shen)化省际交界地区革命老(lao)区跨区域合(he)作，推进产业协作、公共服务共享、生态(tai)环境(jing)共保联治。深(shen)入推进革命老(lao)区高质(zhi)量发展示(shi)范区建设。

（六）提升新型城镇化水平。优化革命老(lao)区城镇布局，支持具备条(tiao)件的城市打造省域副中心城市、省际交界地区区域性中心城市。推动县(xian)城人口集中、产业集聚(ju)，结合(he)实际培育一批农业强县(xian)、工业大县(xian)、旅游名县(xian)等，加强规(gui)模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化。加力推进城镇老(lao)旧小区改造和城市排水防涝、污水收集处理等基础设施建设，优化城市公共充电网络布局。

（七）扎实推进乡村(cun)全面振兴。持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果，确保革命老(lao)区不发生规(gui)模性返(fan)贫致(zhi)贫。深(shen)入推进乡村(cun)建设行动，持续改善农村(cun)人居环境(jing)，强化传统村(cun)落保护利用。推动乡村(cun)旅游提质(zhi)增(zeng)效，支持盘活利用乡村(cun)各类(lei)闲置资源，规(gui)范有序发展民宿(xiu)经济。抓好红色美丽村(cun)庄建设。城乡建设用地增(zeng)减(jian)挂钩节余指标省域内(nei)有偿调剂收益按规(gui)定用于(yu)革命老(lao)区乡村(cun)振兴。加强农村(cun)基层(ceng)党组织建设，选优配强村(cun)“两委”班子，特别(bie)是党组织书记。深(shen)入推进党建引领乡村(cun)治理。

四、补齐(qi)基础设施和公共服务短板

（八）完善现代化基础设施体系。坚持适度超前、不过度超前原则，加快推进革命老(lao)区基础设施建设，条(tiao)件成熟的项目优先纳(na)入相关专(zhuan)项规(gui)划。畅通革命老(lao)区交通骨(gu)干通道(dao)，支持建设需求迫切、路网功能突出的铁路项目，加快打通干线公路省际瓶颈路段。优化高速公路出入口布局，优先连接重(zhong)点(dian)城镇和红色文化纪念地。大力推进“四好农村(cun)路”建设，推动具备条(tiao)件的乡镇通三级以上公路、建制村(cun)通等级路、较大人口规(gui)模自然村(cun)（组）通硬化路。有序推进民用机场新建和改扩建，鼓励结合(he)实际为(wei)红色旅游目的地增(zeng)开航线、加密航班。立(li)足(zu)实际需求，因地制宜、科学合(he)理布局低空(kong)基础设施。有序推进内(nei)河高等级航道(dao)建设。加快革命老(lao)区现代化水网建设，加强大中型灌区现代化建设与改造，分类(lei)提升农村(cun)供(gong)水保障水平，有条(tiao)件的地方可推进农村(cun)供(gong)水县(xian)域统管和专(zhuan)业化管护。推动涉及革命老(lao)区的跨省跨区输电通道(dao)建设，支持在符合(he)条(tiao)件的革命老(lao)区合(he)理布局、有序建设抽水蓄(xu)能电站。深(shen)化革命老(lao)区通信基础设施建设，持续提升网络覆盖(gai)广度和深(shen)度。

（九）加强重(zhong)点(dian)群体就业服务。完善高校毕业生、农民工、退(tui)役军(jun)人等重(zhong)点(dian)群体就业支持体系，推动公共就业服务下沉基层(ceng)，强化职业指导、职业介绍等就业服务。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，分类(lei)开展针对性技能培训。依托(tuo)区域合(he)作、对口支援等机制，畅通农民工外出就业渠道(dao)，稳(wen)步扩大劳务输出规(gui)模，打造一批区域性劳务品牌。积极发展就业吸纳(na)能力强的县(xian)域富民产业，按规(gui)定扩大以工代赈实施范围，规(gui)范公益性岗位开发管理。

（十）完善基本公共服务和社会保障体系。建立(li)与人口变化相协调的基本公共服务供(gong)给机制，引导公共服务资源适度集中。实施基础教育扩优提质(zhi)行动计划，加强义务教育学校标准化建设和优质(zhi)普通高中建设，积极引进发达地区优质(zhi)基础教育资源，继续加大“国培计划”支持力度。深(shen)入推进“八一爱民学校”援建工作。支持革命老(lao)区国家区域医疗中心落实功能定位，鼓励革命老(lao)区医院与国内(nei)高水平医院合(he)作共建医联体。加力实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县(xian)域医共体建设，推动优质(zhi)医疗资源下沉基层(ceng)。扩大普惠托(tuo)育服务供(gong)给，发展兜底性、普惠型、多样化养老(lao)服务。合(he)理确定优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，支持革命老(lao)区优抚医院、光荣院建设，推动退(tui)役军(jun)人服务中心（站）建设运行提质(zhi)增(zeng)效。

（十一）系统推进生态(tai)环境(jing)保护。支持革命老(lao)区协同推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化水土流(liu)失综合(he)治理，加大历史(shi)遗留(liu)矿山生态(tai)修复力度。完善自然灾(zai)害监测预警体系和防灾(zai)减(jian)灾(zai)基础设施。积极推进流(liu)域保护治理，加强跨界区域环境(jing)管控和污染治理，强化生物(wu)多样性保护。鼓励革命老(lao)区加快探索生态(tai)产品价值实现机制，推进资源环境(jing)要素市场化交易(yi)，支持探索生态(tai)产品经营开发等多元化模式。

五、增(zeng)强教育科技人才支撑

（十二）提升高等教育和职业教育质(zhi)量。优化革命老(lao)区高等教育布局，在办学能力提升、学科专(zhuan)业调整优化、学位授权点(dian)增(zeng)设等方面按规(gui)定予以支持。精准对接产业需求，打造一批高水平应用型本科学校、职业学校、技师学院，推进职普融通、产教融合(he)、科教融汇，大力培养高素质(zhi)技术技能人才。鼓励“双一流(liu)”建设高校、高水平职业学校、技师学院与革命老(lao)区院校开展合(he)作共建。

（十三）增(zeng)强创新驱(qu)动发展能力。鼓励一流(liu)科研机构分支机构、科研院所和高校科技小院等落户革命老(lao)区，科学合(he)理布局建设科技创新平台基地。支持革命老(lao)区发挥自身(shen)优势(shi)与发达地区合(he)作建设研发中心，加强先进适用技术供(gong)需对接，推动更多科技成果落地转化。

（十四）加大人才帮扶(fu)力度。加大博士服务团选派支持力度，“西部之(zhi)光”访问学者项目继续为(wei)部分革命老(lao)区单列名额。支持在革命老(lao)区组织专(zhuan)家开展国情考察等活动，建立(li)长期智(zhi)力支持和合(he)作关系。对革命老(lao)区引进院士兼职可参照(zhao)院士在西部地区、东北地区和艰苦边远地区兼职相关政策执行。加大科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶(fu)力度，积极探索科技特派员等柔性引才模式。强化“三支一扶(fu)”、“特岗计划”等支持，持续开展“军(jun)医老(lao)区行”活动。

六、赓续传承红色血脉

（十五）保护红色资源。完善红色资源保护传承相关法律制度。坚持最小干预原则，整体保护革命旧址(zhi)及其历史(shi)环境(jing)，加强已建成革命博物(wu)馆、纪念馆、党史(shi)馆、烈士纪念设施运营维(wei)护。加强革命文物(wu)保护展示(shi)，策划精品陈列展览。保护长征(zheng)、抗战等红色文化重(zhong)要标识地，用好挂牌保护机制推进长征(zheng)国家文化公园建设。

（十六）讲好红色故事。加强革命根据地历史(shi)和红色文化研究，强化老(lao)区精神内(nei)涵研究、宣(xuan)传、阐释。开展革命历史(shi)档(dang)案、文物(wu)、口述史(shi)等资源系统挖掘和创新利用，建设红色文化数(shu)字化传播平台。支持红色题(ti)材文艺作品创作，鼓励指导革命老(lao)区通过各级各类(lei)媒(mei)体宣(xuan)传推广红色文化。

（十七）加强红色教育。发挥中国井冈山干部学院、中国延安干部学院等作用，用好革命老(lao)区党性教育干部学院等重(zhong)要阵地，结合(he)当地红色资源开展教育培训。发挥好革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道(dao)德教育基地和全民国防教育基地作用，结合(he)实际打造区域性红色研学基地和研学路线。围绕中国工农红军(jun)长征(zheng)胜利、中国人民解放军(jun)建军(jun)等重(zhong)大历史(shi)事件时间节点(dian)举办相关活动。

七、加大支持保障力度

（十八）强化政策支持。按程序将符合(he)条(tiao)件的革命老(lao)区纳(na)入国家级重(zhong)点(dian)生态(tai)功能区、能源资源富集区、历史(shi)文化资源富集区等特殊功能区。加强对革命老(lao)区重(zhong)大基础设施、重(zhong)点(dian)民生工程、重(zhong)要产业项目建设的资源要素保障，对符合(he)条(tiao)件的项目用地、用林实行计划指标重(zhong)点(dian)保障。鼓励革命老(lao)区结合(he)实际承担跨行政区合(he)作、城乡融合(he)发展、生态(tai)保护补偿等领域改革任务。引导中央企业在革命老(lao)区深(shen)度布局发展。充分发挥各级革命老(lao)区建设促进会作用。

（十九）加大资金(jin)投入力度。中央财政通过革命老(lao)区转移支付等现有资金(jin)渠道(dao)继续予以支持。中央投资对革命老(lao)区实行差异化补助政策，持续支持革命老(lao)区符合(he)条(tiao)件的项目建设。加强省级政府对革命老(lao)区重(zhong)大基础设施建设的资金(jin)统筹。对符合(he)革命老(lao)区产业发展方向和国家支持政策的企业投资项目，中央有关资金(jin)通过贷款(kuan)贴息方式予以支持。民航发展基金(jin)按规(gui)定对革命老(lao)区运输机场建设项目予以支持。交通运输等领域重(zhong)点(dian)项目资金(jin)和专(zhuan)项资金(jin)按规(gui)定对革命老(lao)区予以支持。鼓励金(jin)融机构创新信贷产品和服务，按照(zhao)市场化原则加大对革命老(lao)区的支持力度。加强政府、国企对革命老(lao)区投资项目的全流(liu)程监管，提高资金(jin)使用效益。

（二十）完善支援合(he)作机制。动态(tai)优化发达地区与革命老(lao)区重(zhong)点(dian)城市对口合(he)作。鼓励省域内(nei)相对发达地区与革命老(lao)区开展结对帮扶(fu)。完善中央和国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区政策。东西部协作和中央单位定点(dian)帮扶(fu)机制继续支持有关革命老(lao)区振兴发展。

八、加强组织实施

各有关地区和部门要在党中央集中统一领导下，结合(he)实际抓好本意见贯彻落实。有关地区党委和政府要加强组织领导，压实工作责任，加大对革命老(lao)区振兴发展的支持力度。有关部门要根据职责任务，在项目布局、资金(jin)安排等方面给予革命老(lao)区支持。国家发展改革委要加强统筹协调，强化成效评估，加大宣(xuan)传力度，营造良(liang)好氛围。重(zhong)大事项及时按程序向党中央、国务院请示(shi)报告。

（新华社北京3月13日电）