（一）制定国家发展规划法是更好发挥中国特(te)色社(she)会主义制度优(you)势的必然请求

习近平(ping)总书记指出，制定和(he)实施五年规划是我(wo)们(men)党治国理政一条重要经验，是中国特(te)色社(she)会主义制度一个重要政治优(you)势，有利于实现(xian)党的领导，有利于集中力(li)量办大事，有利于前瞻性掌控战略成(cheng)绩，有利于保持事业连续性。从1953年开始，特(te)别是改革开放(fang)以来，正(zheng)在党中央坚(jian)强领导下，我(wo)国已连续制定实施了14个五年规划（计划），有力(li)推动了经济社(she)会发展、人民生活改善(shan)、综合(he)国力(li)提升，创造了世所罕见的经济快速发展和(he)社(she)会长时(shi)间波动两大事业，彰显了独特(te)的政治优(you)势、制度优(you)势、管理优(you)势。从我(wo)国发展百姓经济的第一个五年计划至今，每一次都是正(zheng)在党中央领导下制定、实施并完(wan)成(cheng)的，已形成(cheng)了成(cheng)熟定型的做法。制定国家发展规划法，对于加强党中央对国家发展规划工作(zuo)的集中统(tong)一领导，更好发挥我(wo)们(men)党的政治领导力(li)、思想引领力(li)、群众组织力(li)、社(she)会号(hao)召力(li)，把中国特(te)色社(she)会主义制度优(you)势更好转(zhuan)化为(wei)发展优(you)势，具有重要意义。

（二）制定国家发展规划法是正(zheng)在国家发展规划工作(zuo)中践行(xing)全过程人民民主的重要办法

新时(shi)代以来，以习近平(ping)同志为(wei)核(he)心(xin)的党中央全面(mian)发展全过程人民民主，正(zheng)在规划工作(zuo)中把加强顶层(ceng)设计和(he)坚(jian)持问计于民统(tong)一起来，发扬民主、开门问策、集思广益；加夸大研、论证和(he)协商，广泛凝聚各方面(mian)共鸣和(he)智慧；夸大人民对美好生活的神驰就是我(wo)们(men)的奋斗目标，人民的信心(xin)和(he)支持就是我(wo)们(men)国家奋进的力(li)量，充分调感人民群众积极性主动性创造性。正(zheng)在规划工作(zuo)方面(mian)，已形成(cheng)了一套卓有成(cheng)效的吸纳民意、汇集民智工作(zuo)机制。制定国家发展规划法，有利于正(zheng)在规划工作(zuo)中贯彻全过程人民民主重大理念，雄厚和(he)拓展民主到场的形式(shi)和(he)渠道，更好表现(xian)发展为(wei)了人民、发展依赖人民、发展成(cheng)果(guo)由人民共享。

（三）制定国家发展规划法是坚(jian)持好完(wan)善(shan)好运行(xing)好人民代表大会制度的实际需要

百姓经济和(he)社(she)会发展计划（规划）是我(wo)国宪(xian)法划定的一项重要制度，与人民代表大会制度和(he)人大工作(zuo)密切相干(gan)。从新中国第一部(bu)宪(xian)法到现(xian)行(xing)宪(xian)法，都有百姓经济和(he)社(she)会发展计划（规划）方面(mian)的重要划定。依照宪(xian)法和(he)有关法律(lu)划定，全国人大行(xing)使检察(cha)和(he)批(pi)准百姓经济和(he)社(she)会发展计划（规划）的职权，全国人大常委会行(xing)使检察(cha)和(he)批(pi)准计划（规划）调整方案、监督(du)计划（规划）实施的职权，国务院行(xing)使编制、实行(xing)计划（规划）的职权，处所各级(ji)人大及其常委会、各级(ji)人民政府正(zheng)在本行(xing)政区域内(nei)行(xing)使相干(gan)职权。制定国家发展规划法，有利于正(zheng)在规划工作(zuo)中贯彻习近平(ping)法治思想、习近平(ping)总书记关于坚(jian)持和(he)完(wan)恶人民代表大会制度的重要思想，提高(gao)国家发展规划工作(zuo)法治化水平(ping)，确保党的主意通过法定程序成(cheng)为(wei)国家意志。

（四）制定国家发展规划法是更好发挥国家发展规划战略导向感化的内(nei)正(zheng)在请求

党的二十大确立了全面(mian)建成(cheng)社(she)会主义现(xian)代化强国、实现(xian)第二个百年奋斗目标，以中国式(shi)现(xian)代化全面(mian)推进中华民族(zu)伟大复兴的中心(xin)任务。“十五五”时(shi)期是基本实现(xian)社(she)会主义现(xian)代化夯实基础、全面(mian)发力(li)的关键时(shi)期，要把宏伟蓝(lan)图变为(wei)实际，必须正(zheng)在党中央坚(jian)强领导下，坚(jian)持全国一盘棋，更好发挥国家发展规划的战略导向感化；坚(jian)持一张蓝(lan)图绘(hui)到底，一任接着一任干(gan)，咬定青山不抓紧；完(wan)善(shan)各级(ji)各类规划与国家发展规划的衔接协调机制和(he)工作(zuo)协同机制，形成(cheng)定位准确、边界清晰、功能(neng)互补、统(tong)一衔接的国家规划体系。制定国家发展规划法，为(wei)更好发挥国家发展规划的战略导向感化供应有力(li)法治保障，有利于新形势下提升国家规划体系全体效能(neng)，健(jian)全宏观经济管理体系。

二、立法的引导思想、重要原则和(he)工作(zuo)过程

制定国家发展规划法，必须高(gao)举中国特(te)色社(she)会主义伟大旗帜，坚(jian)持以习近平(ping)新时(shi)代中国特(te)色社(she)会主义思想为(wei)引导，深入贯彻党的二十大和(he)二十届历次全会精神，坚(jian)持以人民为(wei)中心(xin)，完(wan)整准确全面(mian)贯彻新发展理念，总结(jie)长时(shi)间以来特(te)别是新时(shi)代以来国家发展规划工作(zuo)成(cheng)功经验，以宪(xian)法为(wei)根据，将多年来卓有成(cheng)效的做法确立为(wei)法律(lu)制度范例，着力(li)提高(gao)国家发展规划的编制、检察(cha)和(he)批(pi)准、实施及其监督(du)等工作(zuo)法治化水平(ping)，更好发挥国家发展规划的战略导向感化，更好发挥国家制度优(you)势和(he)管理效能(neng)。

制定国家发展规划法遵(zun)循以下原则：一是坚(jian)持党的全面(mian)领导特(te)别是党中央集中统(tong)一领导，确保国家发展规划工作(zuo)正(zheng)确政治方向，通过国家发展规划贯彻落实党的路线(xian)方针政策和(he)党中央决(jue)策部(bu)署。二是坚(jian)持规划法定原则，以宪(xian)法为(wei)根据，贯彻宪(xian)法划定、原则和(he)精神，通过国家发展规划法保证宪(xian)法相干(gan)划定的全面(mian)有效实施，同时(shi)与全国人大组织法和(he)议事规则、监督(du)法等法律(lu)做好制度衔接。三是坚(jian)持实践导向，从实际动身，把多年来形成(cheng)的成(cheng)功经验和(he)有益做法以法律(lu)形式(shi)确定下来，努(nu)力(li)解(jie)决(jue)规划工作(zuo)中遇到的实际成(cheng)绩。四是坚(jian)持统(tong)筹协调，明确国家发展规划正(zheng)在国家规划体系中的统(tong)领地位，同时(shi)为(wei)其他规划的制定和(he)实施留出制度空间，加强规划制度的系统(tong)性、协调性。

以习近平(ping)同志为(wei)核(he)心(xin)的党中央高(gao)度注重国家发展规划法立法工作(zuo)。2025年12月(yue)，习近平(ping)总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则赞同全国人大常委会党组关于国家发展规划法草案有关成(cheng)绩和(he)工作(zuo)的请示，为(wei)国家发展规划法立法工作(zuo)供应了指引和(he)遵(zun)循。

《十四届全国人大常委会立法规划》和(he)《全国人大常委会2025年度立法工作(zuo)计划》明确提出制定国家发展规划法。依照立法工作(zuo)安排，国务院有关部(bu)门扎实开展调研论证工作(zuo)，广泛征求中央有关部(bu)门和(he)处所人民政府意见，正(zheng)在此基础上拟订了国家发展规划法草案。2025年3月(yue)，国务院将国家发展规划法草案提请全国人大常委会审议。

2025年4月(yue)和(he)9月(yue)，十四届全国人大常委会第十五次、第十七次会议对国家发展规划法草案先后进行(xing)了两次审议。常委会组成(cheng)职员普遍认为(wei)，草案贯彻落实党中央决(jue)策部(bu)署，贯彻遵(zun)循表现(xian)习近平(ping)总书记关于发展战略和(he)规划的重要论述(shu)精神，贯彻遵(zun)循表现(xian)宪(xian)法有关划定、原则和(he)精神，将多年来形成(cheng)的成(cheng)功经验和(he)有益做法转(zhuan)化为(wei)法律(lu)制度，有利于正(zheng)在法治轨道上推进国家发展规划相干(gan)工作(zuo)，推进国家管理体系和(he)管理能(neng)力(li)现(xian)代化，全面(mian)建设社(she)会主义现(xian)代化国家。会后，全国人大宪(xian)法和(he)法律(lu)委员会、常委会法制工作(zuo)委员会通过多种方式(shi)征求各处所、各部(bu)门和(he)专家学者意见，两次正(zheng)在中国人大网全文公(gong)布草案征求社(she)会公(gong)众意见。根据全国人大常委会组成(cheng)职员的审议意见和(he)各方面(mian)意见，对草案作(zuo)了点(dian)窜完(wan)善(shan)，主要是依照宪(xian)法划定对草案结(jie)构作(zuo)了适当调整，充实了全国人大及其常委会、有关专门委员会正(zheng)在国家发展规划方面(mian)的相干(gan)职责和(he)工作(zuo)，完(wan)善(shan)了规划的引导思想、规划体系及相互关系等划定。

党的二十届四中全会以后，深入学习了解(jie)和(he)贯彻落练习近平(ping)总书记重要讲话和(he)全会精神，根据全国人大常委会组成(cheng)职员的审议意见和(he)各方面(mian)意见，对国家发展规划法草案作(zuo)了进一步点(dian)窜完(wan)善(shan)。2025年12月(yue)，十四届全国人大常委会第十九次会议对国家发展规划法草案进行(xing)了第三次审议，并决(jue)定提请十四届全国人大四次会议审议。会后，将草案印(yin)发全国人大代表征求意见，组织部(bu)署全国人大代表研读接头，再次征求社(she)会公(gong)众意见。

2026年1月(yue)30日(ri)，全国人大宪(xian)法和(he)法律(lu)委员会召开会议，根据全国人大常委会组成(cheng)职员的审议意见、代表研读接头中提出的意见和(he)各方面(mian)意见，对草案又作(zuo)了一些点(dian)窜。宪(xian)法和(he)法律(lu)委员会认为(wei)，经过全国人大常委会三次审议、广泛征求意见和(he)点(dian)窜完(wan)善(shan)，国家发展规划法草案充分吸收各方面(mian)的意见建议，已比较成(cheng)熟。据此，形成(cheng)了提请本次会议审议的《中华人民共和(he)国国家发展规划法（草案）》。

3、国家发展规划法草案的主要内(nei)容

国家发展规划法草案分为(wei)6章，即总则、国家发展规划的编制、国家发展规划的检察(cha)和(he)批(pi)准、国家发展规划的实施、国家发展规划实施的监督(du)、附则，共38条。主要内(nei)容以下：

（一）关于总则

草案第一章“总则”主要划定了立法目的和(he)实用范围(wei)，明确国家发展规划工作(zuo)的引导思想、重要原则和(he)基本请求。一是划定国家发展规划的概念及本法实用范围(wei)，明确国家发展规划是指中华人民共和(he)国百姓经济和(he)社(she)会发展五年规划纲领，包括根据需要提出的远景目标（草案第二条）。二是明确国家发展规划工作(zuo)坚(jian)持中国共产党的领导、坚(jian)持以习近平(ping)新时(shi)代中国特(te)色社(she)会主义思想为(wei)引导，并对国家发展规划制定和(he)实施的原则请求等作(zuo)了划定（草案第三条、第五条、第六条）。三是明确国家发展规划正(zheng)在全面(mian)建设社(she)会主义现(xian)代化国家中的重要地位和(he)感化，划定国家发展规划是其他各级(ji)各类规划的总遵(zun)循，正(zheng)在国家规划体系中具有统(tong)领功能(neng)（草案第四条）。

（二）关于国家发展规划的编制

草案第二章“国家发展规划的编制”主要划定了国家发展规划的主要内(nei)容，编制国家发展规划应当遵(zun)循的主要原则、工作(zuo)要乞降相干(gan)程序。一是总结(jie)长时(shi)间实践中形成(cheng)的成(cheng)熟做法，明确国家发展规划根据党中央建媾(gou)和(he)决(jue)策部(bu)署，由国务院组织编制；具体编制工作(zuo)由国务院国家发展规划主管部(bu)门会同国家有关部(bu)门承(cheng)担（草案第七条）。二是明确国家发展规划应当包括发展环境分析、引导方针、主要目标指标、重大战略任务、重大政策办法、重大工程项目、规划实施的保障等主要内(nei)容（草案第八条）。三是明确编制国家发展规划应当遵(zun)循的原则和(he)应当统(tong)筹考虑的因素，并对开展前期研讨、健(jian)全公(gong)众到场机制、健(jian)全专家咨询论证制度、立异编制手段等作(zuo)出划定（草案第九条至第十四条）。四是明确国家发展规划草案报(bao)请党中央、国务院审议的程序请求（草案第十五条）。

（三）关于国家发展规划的检察(cha)和(he)批(pi)准

根据宪(xian)法和(he)有关法律(lu)划定，总结(jie)子践经验，草案第三章“国家发展规划的检察(cha)和(he)批(pi)准”主要划定了全国人大检察(cha)和(he)批(pi)准国家发展规划、全国人大常委会检察(cha)和(he)批(pi)准国家发展规划的调整方案等程序。一是明确国家发展规划草案报(bao)党中央、国务院审议后，由国务院依照法律(lu)划定程序提请全国人民代表大会检察(cha)和(he)批(pi)准（草案第十六条）。二是对全国人大常委会组织开展专题调查研讨以及全国人大财务经济委员会进行(xing)初步检察(cha)作(zuo)了划定（草案第十七条、第十八条）。三是明确全国人大会议时(shi)代检察(cha)和(he)批(pi)准国家发展规划的具体程序（草案第十九条）。四是明确全国人大常委会检察(cha)和(he)批(pi)准国家发展规划的调整方案，并对国家发展规划及其调整方案的公(gong)布程序作(zuo)了划定（草案第二十条、第二十一条）。

（四）关于国家发展规划的实施

为(wei)了保证国家发展规划顺利实施，草案第四章“国家发展规划的实施”主要划定了百姓经济和(he)社(she)会发展年度计划、其他各级(ji)各类规划、各类政策步伐等对国家发展规划的有效支撑和(he)协同保障制度。一是明确国家发展规划由国务院组织实施，国务院国家发展规划主管部(bu)门会同国家有关部(bu)门拟订国家发展规划实施意见，各地区、各部(bu)门明确具体工作(zuo)安排和(he)推进步伐（草案第二十二条）。二是划定百姓经济和(he)社(she)会发展年度计划、其他各级(ji)各类规划与国家发展规划衔接协调，加强宏观政策取向一致(zhi)性，制定政策、配置资源等办事保障国家发展规划实施的步伐（草案第二十三条至第二十七条）。三是明确国家发展规划实施情况(kuang)的动态(tai)监测和(he)评估制度（草案第二十八条）。

（五）关于国家发展规划实施的监督(du)

完(wan)善(shan)的监督(du)机制是国家发展规划有效实施的重要保障。根据有关法律(lu)划定和(he)多年来的实践做法，草案第五章“国家发展规划实施的监督(du)”主要划定了全国人大及其常委会对国家发展规划实施的监督(du)以及其他相干(gan)部(bu)门的监督(du)职责等。一是明确全国人大及其常委会对国家发展规划实施情况(kuang)进行(xing)监督(du)，全国人大财务经济委员会和(he)有关专门委员会承(cheng)担监督(du)具体工作(zuo)（草案第二十九条）。二是明确国家发展规划实施的中期评估、总结(jie)评估制度，划定相干(gan)程序请求（草案第三十条至第三十二条）。三是明确监察(cha)机关和(he)审计机关正(zheng)在各自职责范围(wei)内(nei)对国家发展规划实施情况(kuang)依法进行(xing)监督(du)（草案第三十三条）。四是明确国家发展规划实施情况(kuang)作(zuo)为(wei)衡量各地区、各部(bu)门依法履职情况(kuang)的重要参考（草案第三十四条）。

（六）关于附则

草案第六章“附则”主要对处所发展规划工作(zuo)的相干(gan)要乞降国家支持香港、澳门主动对接国家发展规划作(zuo)了原则划定。一是明确省级(ji)发展规划报(bao)送国务院国家发展规划主管部(bu)门进行(xing)衔接和(he)备案的相干(gan)请求；明确县级(ji)以上处所发展规划应当与下级(ji)发展规划相衔接，坚(jian)持随机应变，突出处所特(te)色；明确县级(ji)以上处所发展规划的编制等程序参照本法有关划定实行(xing)（草案第三十六条）。二是明确国家坚(jian)持“一国两制”方针，支持香港特(te)别行(xing)政区、澳门特(te)别行(xing)政区主动对接国家发展规划，融入和(he)办事国家发展大局（草案第三十七条）。